藥品是治病救人的特殊商品，事關人民群眾身體健康和生命安全。2015年5月29日，中央政治局就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，要切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持產(chǎn)管并重，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。2021年2月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十八次會議，審議通過《關于全面加強藥品監(jiān)管能力建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。會議指出，全面加強藥品監(jiān)管能力建設，要堅持人民至上、生命至上，深化審評審批制度改革，推進監(jiān)管創(chuàng)新，加強監(jiān)管隊伍建設，建立健全科學、高效、權威的藥品監(jiān)管體系，堅決守住藥品安全底線。要系統(tǒng)總結這次抗疫的經(jīng)驗做法，健全完善突發(fā)重特大公共衛(wèi)生事件中檢驗檢測、體系核查、審評審批、監(jiān)測評價、緊急使用等工作機制，提升藥品監(jiān)管應急處置能力。

　　近日，國務院辦公廳印發(fā)了這個《實施意見》。《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實習近平總書記“四個最嚴”重要指示要求，按照強基礎、補短板、破瓶頸、促提升的思路和科學化、法治化、國際化、現(xiàn)代化的發(fā)展方向，對藥品監(jiān)管能力建設作出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署，是推進我國藥品監(jiān)管現(xiàn)代化建設的綱領性文件。

　　充分理解《實施意見》的重大意義

　　《實施意見》是國務院辦公廳印發(fā)的首個專門針對藥品監(jiān)管能力建設的政策文件，體現(xiàn)了黨中央、國務院對藥品監(jiān)管工作的高度重視，對于破解藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力存在的瓶頸制約問題，促進藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠的意義。

　　有利于滿足人民群眾對藥品安全的迫切需要。當前我國藥品安全形勢總體穩(wěn)定，但一些藥品生產(chǎn)工藝變更管理還存在不足，部分仿制藥質量和療效尚不確切，一些高風險產(chǎn)品監(jiān)管還有待加強，與人民群眾對藥品安全的期盼還有差距。全面加強藥品監(jiān)管能力建設，就是要通過完善藥品監(jiān)管體系，建強藥品監(jiān)管隊伍，創(chuàng)新藥品監(jiān)管方式，以強有力的監(jiān)管推動企業(yè)落實主體責任，切實保障人民群眾用藥安全有效。

　　有利于推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。近年來，我國醫(yī)藥創(chuàng)新活力有效迸發(fā)，企業(yè)逐步由“營銷驅動”向“研發(fā)驅動”轉型，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進入新的高質量發(fā)展期。強大的監(jiān)管催生強大的產(chǎn)業(yè)。全面加強藥品監(jiān)管能力建設，就是要通過建設與現(xiàn)代醫(yī)藥發(fā)展趨勢相適應的藥品監(jiān)管能力，支持在醫(yī)藥領域構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動我國由制藥大國向制藥強國跨越。

　　有利于適應常態(tài)化疫情防控形勢需要。我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但“外防輸入、內防反彈”形勢依然嚴峻。當前，國際國內對新冠病毒疫苗的審批上市和質量安全高度關注，新冠病毒疫苗上市后大批量生產(chǎn)和接種，監(jiān)管任務量數(shù)倍增加，對藥品監(jiān)管能力是嚴峻考驗。全面加強藥品監(jiān)管能力建設，就是要加強對相關工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調，提升藥品監(jiān)管應對重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力，更好服務保障常態(tài)化疫情防控工作大局。

　　全面把握《實施意見》的部署要求

　　《實施意見》立足我國藥品安全基礎和形勢，提出了全面加強藥品監(jiān)管能力建設的總體要求、重點任務和保障措施。我們要準確領會和把握好《實施意見》精神，加快推進藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

　?。ㄒ唬┩晟扑幤繁O(jiān)管體系。藥品監(jiān)管體系是對藥品安全目標、原則、環(huán)境、制度等的系統(tǒng)安排?！秾嵤┮庖姟窂娬{，要加快修訂法規(guī)規(guī)章，構建更加系統(tǒng)完備的藥品監(jiān)管法規(guī)制度體系。優(yōu)化中藥審評機制，建立中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗、臨床試驗相結合中藥特色審評證據(jù)體系。強化監(jiān)管協(xié)同，落實監(jiān)管事權，建立風險會商機制，形成藥品監(jiān)管全國一盤棋格局。

　?。ǘ┨嵘伪Ｕ夏芰?。藥品監(jiān)管專業(yè)性、技術性強，要有科學、完備、強有力的技術支撐為保障?！秾嵤┮庖姟诽岢觯^續(xù)實施國家藥品標準提高行動計劃，提升藥品標準與國際標準的一致性程度。提升檢驗檢測能力，建設疫苗及生物技術產(chǎn)品重點實驗室，納入國家實驗室體系。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式方法?，F(xiàn)代醫(yī)藥新技術、新方法、新商業(yè)模式日新月異，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式和監(jiān)管能力形成挑戰(zhàn)?！秾嵤┮庖姟芬螅晟菩畔⒒匪蒹w系，發(fā)揮追溯數(shù)據(jù)在風險防控、產(chǎn)品召回、應急處置中的作用。實施中國藥品監(jiān)管科學行動計劃，加快推進監(jiān)管新工具、新標準、新方法研究和應用。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)管隊伍建設。當前，藥品監(jiān)管隊伍力量與監(jiān)管對象不匹配，監(jiān)管人員經(jīng)驗不足、能力不強的問題仍然較突出?！秾嵤┮庖姟诽岢?，優(yōu)化中藥和生物制品（疫苗）等審評檢查機構，充實技術審評力量。各地要充實檢查員隊伍，創(chuàng)新檢查方式方法，并建立檢查員統(tǒng)一指揮調派機制。有計劃重點培養(yǎng)高層次審評員、檢查員，實現(xiàn)核心監(jiān)管人才數(shù)量、質量“雙提升”。

 
　?。ㄎ澹┨嵘龖碧幹媚芰ΑＫ幤钒踩珱]有零風險。為有效處置藥品安全事件，需要把應急管理貫穿于藥品監(jiān)管的全鏈條、各環(huán)節(jié)，切實把藥品安全事件化解在萌芽狀態(tài)?！秾嵤┮庖姟窂娬{，要完善各級人民政府藥品安全事件應急預案，強化突發(fā)重特大公共衛(wèi)生事件中藥品監(jiān)管工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調。加強藥品安全應急演練中心建設，健全統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急處置機制，確保一有突發(fā)事件，能夠及時、得當、有力處置。

　　切實做好《實施意見》的貫徹執(zhí)行

　　《實施意見》的頒布實施，是藥品監(jiān)管工作的一件大事，必須在黨中央、國務院的堅強領導下，充分發(fā)揮各級各部門的能動性，積極穩(wěn)妥抓好貫徹落實?！秾嵤┮庖姟芬?，各地要認真履行藥品安全尤其是疫苗安全的政治責任，堅持黨政同責，做到守土有責、守土盡責。各級藥品監(jiān)管部門要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，結合本地區(qū)實際出臺貫徹落實的具體意見，落實《實施意見》明確的支撐保障政策。全國藥監(jiān)系統(tǒng)要增強大局觀念和協(xié)作意識，發(fā)揚凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好作風，推動建立上下聯(lián)動、左右協(xié)調的工作機制，加強政策解讀，細化政策措施，落實工作責任，切實抓好《實施意見》的貫徹落實，全面提升藥品監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

　　作者：李利，國家市場監(jiān)管總局黨組成員、國家藥品監(jiān)督管理局黨組書記；焦紅，國家藥品監(jiān)督管理局局長